为确保按时完成2021年耕地地力保护补贴资金发放工作,根据南宁市农业农村局、财政局《关于做好2021年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》(南农局发〔2021〕15号),结合我城区实际,特制定本方案.
一、总体要求
(一)耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法。按照2016年经南宁市人民政府审定的《关于印发南宁市农业三项补贴改革实施方案的通知》(南财农〔2016〕234号)(以下简称《改革方案》)执行.
(二)发放时间.2021年的耕地地力保护补贴资金在2021年9月30日前发放完毕.
二、责任分工
(一)责任主体.《改革方案》明确规定各级人民政府作为耕地地力保护补贴工作的责任主体,对本区域内的补贴项目实施负责,主要负责制定实施方案,审定补贴标准和资金分配划拨,协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。
(二)城区农业农村局.牵头会商城区财政局制定年度补贴项目实施工作方案并报城区人民政府审批;负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析,测算补贴标准,向城区财政局提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作;牵头做好补贴项
目实施绩效评价、信访受理、总结等工作;配合城区财政局开展补贴工作的培训、检查指导等。
(三)城区财政局.负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、 旬报等工作;负责补贴资金监督管理,严格执行专账管理;牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作;配合城区农业农村局制定年度补贴资金分配方案报同级政府审批,配合城区农业农村局开展补贴政策绩效考核、受理信访等工作。
(四)各镇(玉洞街道).负责辖区内补贴面积的登记、审核、录入、公示、上报和补贴资金发放,负责本辖区补贴工作的培训、总结等工作。
三、实施要求
(一)认真履行工作职责.各级人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的责任主体,要组织安排各职能部门按职责分工开展各项工作,及时审批当地实施方案,督促各部门加快工作进度,确保补贴发放工作按时完成。农业农村、财政部门要充分认识落实补贴政策的重要性,做好统筹协调,落实责任,密切配合;在工作落实中遇到的问题,要及时报告同级人民政府和上级主管部门.对因推卸责任影响政策落实到位的,将严格依法依规问责.
(二)及时开展培训工作.补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络信息系统上进行操作。城区财政局和农业农村局要及时组织城区及各镇(玉洞街道)相关业务工作人员进行补贴网络(升级)软件操作培训,让相关工作人员尽快掌握软件操作方法.在操作中发现问题需要解决的,可通过"广西农补网"QQ群(两个Q群号:445268508、698950307)向软件客服咨询.
(三)按照规范程序组织实施.要严格按照实施方案要求, 规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序,重点落实好以下工作:
1.准确把握补贴对象.补贴对象为全城区所有拥有耕地承包权的农户。
2.明确补贴范围.已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地,以及长年撂荒地、占补平衡中“补"的耕地质量未能通过验收确认的耕地,不属于补贴范围.对于一年生草本的果品类作物,如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的,可以予以补贴;多年生或木本的果树、茶叶等不予补贴。
3.严格奖惩措施.
一是大力鼓励、引导农户保护和提高耕地地力,对推广稻田冬种绿肥、秸秆还田等技术的农户,可视情况适当提高这类耕地的亩均补贴标准,最高补贴标准不能高于250元/亩.
二是要将耕地地力保护补贴与加强环境保护及防止面源污染相结合,对露天焚烧秸秆或违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品,因污染农田受到良庆生态环境局、城区农业农村局处罚的生产者,取消其当年补贴资格.
三是必须如实填报补贴面积,不得弄虚作假.对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为,依法依规进行严肃处理.建立农户个人诚信记录,对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信记录;对失信者,视情节可取消其当年及今后两年补贴资格。
4.执行统一的补贴依据和标准.全城区在2021年度执行统一补贴面积依据和补贴标准。统一以农村土地承包经营权确权登记面积为补贴依据;对因各种原因尚未确权到户的耕地,仍可按上年补贴依据给予登记和补贴。
5.规范补贴面积登记.由各村开展农户补贴面积和农户信息登记,填写补贴登记表,核减不符合条件的补贴面积,建立村级补贴名册,经村委(社区)签字盖章后上报所在镇(街道).由各镇(玉洞街道)组织本级有关部门对各村上报的补贴面积和农户信息进行审核,录入"农民补贴信息系统",重点对补贴面积和基础信息有变化的农户及时在补贴网络信息系统中做好调整变更。所有核实后的补贴面积在"农民补贴信息系统"的补贴登记中应统一登记在"确权登记面积"栏,以便汇总统计数据准确。
6.落实补贴公示制度.由各镇(玉洞街道)负责公示,通过"农民补贴网络信息系统",生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容),加盖镇人 民政府(街道办事处)公章后,在村内公示7天,主动接受群众 监督.公示期间出现的异议,应及时进行核实和调整.公示无异议后,由各镇(玉洞街道)通过纸质文件将补贴面积汇总表上报城区农业农村局,同时具体业务负责人要上报通过补贴系统生成的补贴面积明细数据。
7.严格补贴面积审核.由城区农业农村局负责牵头,会同财政部门,并邀请自然资源、统计等部门参与补贴相关数据审核工作;要对各镇(玉洞街道)随机抽取1~2个村,每个村抽5~10个农户进行审核.若发现问题,要及时通知涉及镇(街道)重新核实、公示,并在系统中进行修改.
8.按程序报审和批复.各镇(玉洞街道) 上报的补贴面积通过审核后,由城区农业农村局汇总和测算全城区补贴标准,并会同财政局制定补贴资金分配方案,联合行文报城区人民政府审定.补贴资金分配方案通过城区人民政府审核同意后,城区农业农村局、财政局要对各镇(玉洞街道)的补贴面积和补贴资金给予书面批复,同时在补贴系统上录入补贴标准,以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。
9.及时发放补贴资金.经城区人民政府同意,城区财政局将补贴资金划拨到各镇(玉洞街道)财政所,各镇(玉洞街道)财政所按照上级批复的补贴面积和补贴资金,委托金融机构将补贴款发放到农户的"一卡通”账户,整个发放程序要严而有序、公开透明。
(四)加强监管和指导.要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制,严格核实补贴对象和面积,严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴,一经发现,按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。要按照预算绩效管理规定和补贴资金管理有关规定做好绩效考核工作,年底对完成情况进行年度绩效考评.
(五)加强政策宣传.要做好政策宣传和舆论引导工作,通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视等形式做好政策宣传工作,主动与社会各方特别是基层干部群众进行沟通交流.城区农业农村局及各镇(玉洞街道)要设立并公布补贴政策咨询监督电话,做好受理政策咨询、查证举报事项等工作.对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位,赢得理解和支持,充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。
(六)完善档案管理.各镇(玉洞街道)和城区农业农村局、财政局要将本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料收集,并按照规范的档案管理要求进行归档保存.归档材料主要有:以村为基本单位、镇人民政府(街道办事处)盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料,经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料,项目实施方案、补贴面积和资金批复文件、补贴资金拨付凭证等。
(七)及时报送有关材料.
1.各镇(玉洞街道)落实1名分管领导亲自抓项目完成情 况,落实1名工作人员具体负责项目材料收集及上报,并于4月30日前将分管领导、联络员姓名及联系电话报城区农业农村局。
2.及时报送补贴面积.6月15日前,各镇(玉洞街道)将补贴面积汇总表以政府(办事处)名义正式行文报送城农业农村局,同时报送通过补贴网络信息系统生成的补贴面积明细数据.不按时报送的,将以城区党委农办的名义进行通报.
3.及时报送补贴资金发放情况.10月10日前,各镇(玉洞街道)将补贴资金发放完成情况报送城区农业农村局,包括资 金划拨凭证、资金发放部分清单、公示公告照片等材料,可报送复印件(盖章)或原件扫描、照片.
4.按时完成年度总结和项目绩效评价工作.各镇(玉洞街道)要及时做好2021年耕地地力保护补贴项目实施工作总结,将年度工作总结和补贴资金结余情况于10月10日前报送城区农业农村局,由农业农村局做好全城区年度补贴工作总结和项目绩效考核,并按时上报南宁市有关部门.
未尽事宜,请与城区农业农村局、财政局联系,
农业农村局联系人:何永结,联系电话:4512963;
财政局联系人:邓明, 联系电话:4512199.
